Economia direta
A aferição independente elimina sobremedições e glosa o que não foi entregue. Cada PF pago indevidamente que deixa de ser pago é economia imediata e mensurável.
Análise de Pontos de Função — APF
Pague pelo que o seu órgão recebe, não pelo esforço que declaram
A Análise de Pontos de Função é o padrão internacional que mede, de forma objetiva e auditável, o tamanho do software que a Administração contrata. Esta página explica — sem jargão — o que é, como funciona e por que os órgãos que medem gastam melhor.
+2 mide PF contados e auditados pela Eficácia
+100contratos públicos executados sem restrições
IFPUGparceria oficial e especialistas certificados CFPS
APF em 1 minuto
A "metragem quadrada" do software
Ninguém contrata a construção de um prédio pagando "por hora de pedreiro", sem projeto e sem medida. Contrata-se por metro quadrado — uma medida objetiva, que qualquer fiscal confere. A APF faz exatamente isso com software.
Obra pública
Mede-se em metros quadrados. O preço por m² é conhecido, comparável entre construtoras e conferível pela fiscalização.
Software público
Mede-se em Pontos de Função (PF). Cada consulta, cadastro, relatório e integração que o sistema entrega ao usuário tem um tamanho objetivo, definido por norma internacional (IFPUG).
Mede a entrega, não o esforçoPF conta o que o usuário recebe — telas, consultas, relatórios, integrações — e não quantas horas o fornecedor diz ter trabalhado.
Independe de tecnologiaJava, .NET, low-code ou mainframe: o mesmo sistema tem o mesmo tamanho. Isso permite comparar propostas e fornecedores.
É norma internacionalO método IFPUG (ISO/IEC 20926) é usado no mundo inteiro e adotado como referência pelo Governo Federal no Roteiro de Métricas do SISP.
Por que medir?
O contrato de TI sem métrica é um cheque em branco
Sem métrica objetiva
- Paga-se por horas declaradas pelo próprio fornecedor
- Impossível comparar propostas ou fornecedores
- Fiscalização sem critério técnico para atestar entregas
- Orçamento imprevisível — o mesmo sistema custa "o que der"
- Fragilidade perante os órgãos de controle (TCU, CGU, TCEs)
- Conhecimento fica com o fornecedor, não com o órgão
Com APF implantada
- Paga-se por entrega medida por norma internacional
- Preço por PF comparável entre licitantes e entre órgãos
- Fiscal atesta com base em contagem documentada e auditável
- Orçamento previsível: tamanho × preço unitário contratado
- Aderência às boas práticas exigidas pelos órgãos de controle
- Base histórica e documentação ficam como patrimônio do órgão
Exemplo didático (valores hipotéticos): um órgão que contrata 10.000 PF por ano a
R$ 600/PF executa R$ 6 milhões. Se a aferição independente identificar 5% de sobremedição nas contagens
do fornecedor — divergência comum de se encontrar —, são R$ 300 mil por ano que deixam
de ser pagos indevidamente. A medição independente costuma custar uma fração disso.
O que o seu órgão ganha
Benefícios concretos para a gestão pública
Previsibilidade orçamentária
Com o preço por PF contratado e a base histórica de consumo, o planejamento anual de TI vira conta de multiplicar — e a LOA deixa de ser chute.
Segurança perante o controle
A Lei 14.133/2021 exige medição de resultados; a IN SGD/ME nº 94/2022 e o Roteiro do SISP consolidam a métrica como boa prática. Medir é proteger o gestor que assina.
Transparência e auditabilidade
Cada fatura é lastreada por uma contagem documentada, rastreável até a funcionalidade. Qualquer auditoria — interna ou externa — encontra o caminho completo do gasto.
Comparabilidade real
PF é a mesma régua para todos: permite comparar licitantes na proposta, fornecedores na execução e o seu órgão com o mercado (benchmarks de preço por PF).
Patrimônio institucional
Baseline do parque de sistemas, base histórica de contagens e documentação atualizada ficam com o órgão — reduzindo a dependência de qualquer fornecedor.
Como funciona
O ciclo da medição, do pedido ao pagamento justo
Um fluxo simples, que se encaixa no processo de trabalho que o órgão já tem — inclusive com metodologia ágil.
-
1
Demanda
O órgão abre a ordem de serviço: um sistema novo, uma manutenção, uma melhoria.
-
2
Artefatos
Requisitos, telas e regras de negócio documentam o que será construído — a "planta" da obra.
-
3
Contagem
A Fábrica de Software conta os PF da entrega segundo o manual IFPUG (CPM).
-
4
Aferição independente
Especialistas certificados CFPS auditam a contagem. Divergências viram glosa antes do pagamento.
-
5
Homologação
O fiscal atesta com base em relatório técnico rastreável — não em confiança.
-
6
Pagamento e histórico
Fatura = PF validados × preço contratado. Tudo alimenta a base histórica do órgão.
O ciclo se repete a cada ordem de serviço — e a base histórica torna cada novo contrato mais preciso, mais barato de planejar e mais difícil de superfaturar.
Quem faz o quê
Quem conta, quem valida, quem decide
Fábrica de Software
ContaDesenvolve e apresenta a contagem de PF da própria entrega, com a memória de cálculo.
Métrica independente
ValidaEmpresa especializada — como a Eficácia — audita cada contagem com especialistas certificados CFPS/IFPUG e aponta divergências e glosas.
Órgão gestor
DecideRecebe relatórios gerenciais, atesta com segurança, paga o que foi validado e acumula a base histórica.
A regra de ouro da métrica: quem fatura não pode ser o único a medir.
A separação entre quem conta e quem valida é o que transforma a APF em instrumento de controle —
e é exatamente o papel da fábrica de métricas independente.
Inteligência de gestão
O que a APF revela sobre a sua TI
Depois de implantada, a métrica vira fonte contínua de indicadores que nenhum contrato por hora consegue oferecer.
R$ / PFCusto unitário real do seu órgão — comparável com outros órgãos e com o mercado
PF / mêsProdutividade efetiva de cada fornecedor, medida e não declarada
BaselineTamanho total do parque de sistemas — o inventário do patrimônio digital do órgão
% manutençãoQuanto do orçamento vai para manter versus evoluir — subsídio para decisões de modernização
GlosasValores identificados e não pagos indevidamente — o retorno visível da aferição
Preço de referênciaBase sólida para estimar novos editais e justificar valores ao controle
Resultados comprovados
Volume auditado pela Eficácia em atestados públicos
Pontos de função contados e auditados, comprovados por atestados de capacidade técnica emitidos pelos próprios órgãos.
Pontos de Função comprovados por órgão (atestados de capacidade técnica)
TJSP
MEC
TRF1
ANATEL
MinC
CAPES
TJSP
2019 – 2023Cinco anos ininterruptos de contagem por especialistas CFPS no maior tribunal do país. Renovações sucessivas são o melhor atestado de confiança.
MEC
2017 – 2020IFPUG + NESMA + SISP no mesmo contrato, baselines de 45.467 PF e o MEETRIKA como ferramenta de gestão — com processos CMMI Nível 3 e ISO 9001 registrados em atestado.
CAPES
2014 – 2015Auditoria das contagens apresentadas pela Fábrica de Software — exatamente o papel de aferição independente descrito nesta página.
ANATEL
2013 – 2016Análise e documentação de sistemas legados sem documentação e contagem em projetos com metodologia ágil/SCRUM.
"Todos os serviços prestados com cumprimento satisfatório, sem restrições técnicas ou comerciais."
— Registro comum aos atestados de capacidade técnica emitidos pelos órgãos contratantes
O que é preciso ter
Documentação necessária para contar
A contagem usa os artefatos que um projeto bem gerido já produz. Quanto melhor a documentação, mais rápida e precisa a contagem — e a própria implantação da APF eleva a qualidade da documentação do órgão.
Sistemas legados sem documentação? Não é impeditivo: a Eficácia faz o levantamento
e a documentação funcional do sistema como parte do trabalho — foi assim na ANATEL e no MinC.
O órgão sai com o sistema contado e documentado.
- Requisitos ou histórias de usuárioo que o sistema deve fazer, na visão de quem usa
- Protótipos ou telaswireframes, mockups ou as próprias telas do sistema
- Modelo de dadosentidades e relacionamentos — o "mapa" das informações
- Regras de negóciovalidações, cálculos e condições que o sistema aplica
- Interfaces e integraçõestrocas de dados com outros sistemas e órgãos
- Documentação de mudançapara manutenções: o antes e o depois da alteração
Materiais de apoio
Baixe e comece hoje a estruturar a métrica no seu órgão
Artefatos elaborados pela Eficácia a partir das melhores práticas aplicadas em contratos reais.
Planilha de contagem — exemplo prático
Modelo em Excel com uma contagem detalhada comentada: funções de dados, transações, complexidades e totais.
Checklist de artefatos para contagem
Lista de verificação para preparar a documentação de um sistema antes da contagem — novo, manutenção ou baseline.
Modelo de Guia de Métricas institucional
Estrutura comentada do documento que normatiza a contagem no órgão — o primeiro passo formal da implantação.
MEETRIKA — sistema de gestão de contagens
Plataforma do Grupo EFOR que gerencia contagens, ordens de serviço, SLAs e glosas. Disponível em SaaS. Solicite uma demonstração para o seu órgão.
Objeções honestas
"Mas a APF não é...?" — respondendo o que todo gestor pergunta
Muita resistência à APF vem de experiências mal conduzidas ou de desconhecimento do processo. Aqui vão as respostas francas às objeções mais comuns.
Conversar com um especialista"APF é burocracia a mais no processo?"
É o contrário: a APF usa a documentação que um projeto bem gerido já deveria produzir. O que ela adiciona é controle sobre o pagamento — e retira a burocracia improdutiva de discutir horas e alocações com o fornecedor a cada fatura.
"Medir não encarece o contrato?"
O serviço de métrica custa tipicamente uma pequena fração do contrato de desenvolvimento — e se paga com as divergências que identifica. Sem contar o ganho não financeiro: segurança jurídica para quem atesta e assina.
"APF funciona com metodologia ágil?"
Sim. A contagem se aplica por sprint, por release ou por entrega — o Roteiro do SISP orienta o uso em contratos ágeis, e a Eficácia executou exatamente isso na ANATEL. Ágil muda o ritmo da entrega, não a necessidade de medi-la.
"Minha equipe precisa virar especialista em APF?"
Não. Quem conta e audita são os especialistas certificados. À equipe do órgão cabe entender o essencial para gerir — e a transferência de conhecimento (treinamentos, workshops e o Guia de Métricas) faz parte do nosso trabalho.
"Meus sistemas são antigos e sem documentação. E agora?"
A implantação começa exatamente por aí: levantamento e documentação dos legados, criação do baseline e do inventário do parque. O órgão ganha a métrica e a documentação que não tinha.
"E se o fornecedor contestar a contagem?"
Ótimo sinal: significa que há critério objetivo para discutir. As divergências são resolvidas tecnicamente, à luz do manual IFPUG e do Guia de Métricas do órgão — não no braço de ferro comercial. A palavra final é sempre fundamentada e documentada.